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晋中市土地利用总体规划(2006~2020年)第二章

2018-03-17 17:46

第二章 土地利用战略与目标

第一节 指导原则

以科学发展观为统领,围绕全市经济社会发展目标与战略,坚持严格保护耕地和基本农田,合理控制建设用地规模,转变土地利用方式,统筹区域、城乡土地利用和生态环境建设,合理安排各类各区域用地,正确处理当前与长远、局部与整体的关系,全面提高土地资源对经济社会又好又快发展的保障能力。遵循以下原则:

——严格保护耕地特别是基本农田。强化对耕地特别是基本农田的保护,非农业建设优先考虑利用未利用地和其他农用地,尽量不占或少占耕地。积极落实耕地占补平衡制度,正确处理好新形势下城市建设、经济发展与耕地保护的关系,提高耕地质量,实现耕地数量、质量和生态的全面管护。进一步强化基本农田的保护和管理,确保基本农田总量不减少、质量不降低、用途不改变。

——保障科学发展用地。严格落实上级规划下达的各项约束性指标,统筹安排各行业、各区域用地,特别是安排好近期全市建设用地。严控城乡建设用地总量,保障重点建设项目、民生工程、中心城镇和重点产业集聚区等用地。优化耕地、基本农田及各类建设用地的结构与布局,实现保护耕地与保障发展的双重目标。

——大力推进节约集约用地。遵循“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的原则,充分利用闲置土地,挖掘低效用地,高效盘活存量土地,提高土地利用效率和集约利用水平。结合新农村建设和“千村整治”工程,加大农村居民点整合力度,促进建设用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。

——加强土地整治,促进生态环境保护与建设。积极推进土地整治,加大基本农田整理力度,大力推进城乡建设用地增减挂钩,积极开展零散闲置宅基地和废弃工矿用地的复垦。注重保护和改善生态环境,适度开发宜农荒草地和其他未利用地,增加有效耕地面积。按照建设环境友好型社会的要求,重点保护基础性生态屏障和各类自然保护区,加强生态环境建设。

第二节 土地利用战略

一、加强市域土地利用统筹

统筹区域发展与区域土地利用,实行土地利用分区管制。划定基本农田集中区,实行重点保护。实行建设用地空间管制,控制中心城区、重点城镇、独立工矿等用地扩展空间。在严格控制城乡建设用地总规模的前提下,优先保障交通、水利、能源、环保等重大基础设施项目用地,通过“三旧”改造等方式,盘活存量建设用地,优化产业用地布局。严格按照国家或地区的产业政策、行业规划与用地标准等安排基础设施用地和产业用地新增规模,提高土地节约集约利用水平。

二、加强城乡土地利用统筹

按照城乡统筹发展和建设和谐社会的要求,实行城乡一体化战略。在强化城市带动作用的同时,为农村工业发展和农村城镇化创造有利条件。以社会主义新农村建设为平台,对分散的农村居民点进行集中改造,对废弃农村居民点进行整理,通过城乡建设用地增减挂钩,逐步优化城乡建设用地结构,实现农村与城市协调发展、共同繁荣。

三、加强土地利用与生态环境建设协调

统筹土地利用与生态环境建设,优先保护基础性生态屏障用地。加大土地整治力度,加快煤炭采矿区土地生态建设,实施环境建设重点工程。全市土地利用以保持和提高可持续发展能力为目标,加强土地生态环境建设和污染土地整治,限制生态脆弱地区的开发建设,重视建成区内生态环境和景观的建设,严控建设用地无序扩张。根据全市自然资源条件和发展特点,重点发展现代农业,推进新型工业化,探索资源节约与环境友好型土地利用模式。

第三节 土地利用目标

一、严格保护耕地和基本农田

执行最严格的耕地与基本农田保护制度,严格控制耕地流失,加大补充耕地力度。强化耕地质量建设,坚持耕地数量、质量和生态保护并重。充分发挥耕地的生产、生态、景观等多重功能,积极推进土地整治,确保耕地占补平衡。

到2020年,全市耕地保有量不低于358988.81公顷,建设占用耕地控制在9700公顷以内,通过土地整治补充耕地不少于10100公顷。其中到2010年,全市耕地保有量不低于363068.81公顷,建设占用耕地控制在3300公顷以内,通过土地整治补充耕地不少于3700公顷。

规划期间,确保全市基本农田质量有所提高,布局总体稳定,基本农田面积不低于310100公顷。

二、严格控制建设用地

严格控制建设用地总规模,做好存量挖潜与增量统筹。合理安排新增建设用地的规模、结构和时序,保障必要的基础设施用地。通过城乡建设用地增减挂钩,优化城乡建设用地结构和布局,拓展建设用地空间。

到2020年,全市建设用地总规模、城乡建设用地和城镇工矿用地规模控制在88634.7公顷、69635.1公顷和25648公顷以内;新增建设用地控制在14100公顷以内,其中建设占用农用地不超过12000公顷,建设占用耕地不超过9700公顷。到2010年,全市建设用地总规模、城乡建设用地和城镇工矿用地规模控制在81514.7公顷、66455.1公顷和22128公顷以内;新增建设用地控制在4600公顷以内,其中建设占用农用地不超过3900公顷,建设占用耕地不超过 3300公顷。

三、大力促进土地节约集约利用

以严格控制新增建设用地规模来控制建设用地的低效扩张,以土地供应的硬约束来促进经济发展方式的根本转变。积极盘活存量建设用地,鼓励低效用地增容改造和深度开发,积极推行节地型城、镇、村更新改造,加快城中村改造,推广各类建设节地技术和模式,提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。

到2010年和2020年,人均城镇工矿用地分别控制在154.7平方米和145.6平方米以内。

四、积极推进土地整治

以基本农田整理为重点,结合城乡建设用地增减挂钩,积极稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治。推进社会主义新农村建设,重点对“空心村”和废旧宅基地进行整治,加强对矿区废弃地的复垦利用,有计划、分步骤地复垦工矿废弃地。严格保护基础性生态用地,在保护和改善生态环境的前提下,有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用,优先开发缓坡丘陵地、荒草地、裸土地等未利用地。

到2010年和2020年,全市土地整治总规模分别为55460公顷和158286公顷,补充耕地分别为3700公顷和10100公顷,其中整理复垦补充耕地分别为255公顷和1915公顷,土地开发补充耕地分别为3445公顷和8185公顷。